إشراف مؤسسة المحقق للثقافة والإرشاد

الدستور العراقي الجديد في سؤال و جواب

الدستور العراقي الجديد في سؤال و جواب

ما فائدة صياغة دستور جديد؟
قررت الإدارة العراقية بعد اجتياح القوات الأمريكية و حلفاؤها البلاد و الإطاحة بنظام البعث في مارس/ أبريل 2003 بأن الدساتير التي أصدرها النظام السابق و التي أتت من قبله لا تصلح لتكون القاعدة القانونية التي يبنى عليها العراق معا بعد العهد الصدامي و لا تصلح لانطلاق دستور عراقي جديد منها. لذا قام مجلس الحكم التحالفي بإقرار قانون إدارة الدولة المؤقت ، الذي يؤدي دور الدستور الذي تحكم البلاد بموجبه إلى أن يتم إقرار دستور عراقي دائمي يحذو بموافقة الشعب العراقي.

ما هي طبيعة عملية صياغة الدستور؟
خرج عن الجمعية الوطنية الانتقالية الجمعية الوطنية الانتقالية التي تم انتخابها في 30 يناير/ كانون الثاني 2005، خرج عنها لجنة صياغة الدستور ، المكلفة بضياغة مسودة دستورية إلى تاريخ 15 أغسطس/ آب 2005، حيث يتم إعلان المسودة رسمياً. و يفتتح ذلك التاريخ فترة شهرين يمكن للمواطن العراقي أن يحصل على نسخة المسودة الدستورية للتعرف عليها و لمناقشة ما فيها من محتويات. بعد مرور المهلة يُجرى استفتاء على المسودة بتاريخ 15 اكتوبر/ تشرين الأول 2005. إذا تم إقرار المسودة، تصبح هي الدستور الدئم، و يتم إجراء انتخابات للبرلمان العراقي بتاريخ 15 ديسمبر 2005، بحيث تستلم الحكومة الجديدة وظائفها في 31 ديسمبر/ كانون الأول 2005.

ما هي القاعدة القانونية التي انطلقت منها عملية صياغة الدستور؟
لقد تم وضع الخطة الزمنية للعملية في قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1546 بتاريخ 8/6/2004. ، و لقد قام قانون إدارة الدولة المؤقتالمؤقت باستقطاب هذه الفقرة من القرار.

من الذي يقوم بصياغة الدستور العراقي؟
تقوم لجنة صياغة الدستور الخارجة عن قانون إدارة الدولة المؤقت بصياغة الدستور. و كانت دائرة أعضاء لجنة الصياغة مقتصرة على أعضاء الجمعية الوطنية في البداية، وكانت تركيبة اللجنة بناءً على توزيع المقاعد في الجمعية الوطنية. و من أجل أقلمة التكثيل السني داخل اللجنة بناءً على نسبة عدد السنة بين الشعب العراقي، تم رفع عدد الممثلين السنة داخلها إلى 15 عضواً.
على اللجنة أن تشرك الشعب العراقي في عملية صياغة الدستور حسب المادة رقم 60 قانون إدارة الدولة المؤقت. ولذا فقد قررت اللجنة إنشاء صناديق لجمع مقترحات و آراء و مطالب المواطنين العراقيين حول الدستور، على أن تنشأ الصناديق في خمس مواقع في كل محافظة و أن يكون لكل حي من بغداد 5 صناديق. وهناك خطط لتوزيع نحو مليون استمارة للمقترحات في كل أنحاء العراق.
للاتطلاع على قائمة بأعضاء اللجنة و انتمائهم الحزبي، و على قائمة بأعضاء اللجان الفرعية لصياغة الدستور، تفضلوا بزيارة هذه الصفحة.

هل أعضاء اللجنة هم من أعضاء الجمعية الوطنية فقط؟
كلا، فعدد 13 من اعضاء اللجة السنة ال15 ليسوا أعضاء في الجمعية الوطنية. لا يتعدى عدد السنة غير البرلمانيين و المشاركين في اللجنة هو 9 أعضاء حالياً، حيث أن إثنان من السنة غير البرلمانيين و المشاركين في اللجنة قد تركا اللجنة، و إثنان آخران قد قتلا.

ما هي القاعدة القانونية التي سينطلق منها الدستور الجديد؟
بما أن لجنة صياغة الدستور قد قررت ألا تبدأ العمل من الصفر، فكان من المنطقي أن تنطلق من قانون الإدارة الانتقالي.

هل ستقوم اللجنة بالتصويت على المسودة الدستورية؟
كلا، سوف تقوم اللجنة بالاتفاق على مسودة مشتركة، أي أن إصدار المسودة يتطلب موافقة جميع الأعضاء.

ما الذي سيحدث في 15 آب/ أغسطس 2005؟
ستقوم اللجنة بتقديم المسودة الدستورية للعموم.

متى سيجرى الاستفتاء حول المسودة الدستورية؟
سوف يجرى الاستفتاء في 15 تشرين الأول/ أكتوبر 2005 في حال تم تقديد المسودة الدستورية للعموم بتاريخ 15 آب/أغسطس 2005.

ما هي قوانين الاستفتاء؟
يحق لكل عراقي يتمتع بحق التصويت أن يشارك في الاستفتاء. تنص المادة 61 من قانون إدارة الدولة المؤقت على ضرورة الموافقة المزدوجة على المسودة من أجل اعتبارها مقبولة: "يكون الاستفتاء العام ناجحاً، ومسودة الدستور مصادقاً عليها، عند موافقة أكثرية الناخبين في العراق، وإذا لم يرفضها ثلثا الناخبين في ثلاث محافظات أو أكثر".

ما الذي سيحدث بعد إجراء الاستفتاء؟
إذا حصلت المسودة على الموافقة عبر الاستفاء، ستصبح المسودة هي الدستور العراقي الدائم، و سوف تجرى انتخابات برلمانية جديدة بناء على القواعد الدستورية الجديدة.
إذا تم رفض المسودة في الاستفتاء، سوف تُحل الجمعية الوطنية، و سوف تجرى انتخابات لافراز جمعية وطنية مؤقتة جديدة بعد شهرين من إجراء الاستفتاء على المسودة. وهنا تبدأ العملية المشروحة أعلاه من جديد: تشكيل حكومة انتقالية، صياغة مسودة دستورية جديدة، إجراء استفتاء عليها إلخ...
ماذا سيحدث إن لم تنجز لجنة صياغة الدستور عملها في الوقت المحدد؟

يحق للجنة صياغة الدستور بموجب المادة رقم 61 من قانون إدارة الدولة المؤقت أن ترفع لرئيس الجمهورية طلب تمديد المهلة لتقديم المسودة، و يبلغ الحد الأعلى للتأجيل ستة أشهر، و على اللجنة تقديم الطلب إلى 1 من أغسطس/آب 2005 كموعد أقصى. إذا وافق الرئيس على التأجيل يتم تأجيل كل المواعيد المتعلقة بالدستور، أي موعد الاستفتاء الدستوري و الانتخابات.

ماذا إذا حصلت اللجنة على مهلة جديدة و لم تتمكن من الالتزام بها؟
لم ينتبه قانون إدارة الدولة المؤقت لهذه المشكلة فلم يعمل لهذا المسار حساب في النص القانوني. هناك احتمالان: الأول هو تمديد جديد للمهلة لتقديم المسودة الدستورية، و الثاني هو اعتبار العملية الدستورية فاشلة ، و إجراء انتخابات جديدة لانتخاب جمعية وطنية مؤقتة جديدة، تماماً كما الحال لو لاقت المسودة رفض المقترعين في الاستفتاء الدستوري.

متى يجرى الاستفتاء إذا تم تمديد مهلة تقديم المسودة الدستورية؟
إذا تم إعلان المسودة الدستورية بعد 15 أغسطس/ آب 2005، سوف يجرى الاستفتاء بعد شعرين من نشرها.



ما هي القضايا الساخنة التي تواجه لجنة صياغة الدستور؟
الفيديرالية< br>
ما هي البنية التنظيمية الأنسب للدولة؟

هل يحبذ أن يكون للعراق حكومة مركزية و أن يتم إدارة المحافظات على النحو الساري حالياً؟

أم يفضل تقسيم العراق إلى أقاليم معدودة تتمتع بسلطة مماثلة للمركز الفيديرالي في بغداد؟

هل أصبحت فكرة العراق الموحد غير واقعية؟ هل الهويات الإثنية و الدينية المختلفة أقوى من الهوية العراقية؟ من هو المعتني بوحدة العراق و من يفضل التقسيم؟

إذا كان النظام الفيديرالي هو المحبذ، فكيف يتم توزيع السلطات و الصلاحيات على المستويات المختلفة؟

هل يحدد المركز سياسات التربية و التعليم و الأمن و البنية التحتية و الاقتصاد إلخ؟ أم يصبح ذلك من صلاحيات الأقاليم؟

و كيف يتم تقسيم عائدات الموارد الطبيعية؟


الدين و الدولة

هل يكون العراق دولة علمانية أم إسلامية؟
ما الدور الذي يجب أن يلعب الإسلام في سياسة الدولة و مجتمعها و نظامها التربوي؟
كيف يمكن حل مشكلة تضارب مبدأ اعتماد الشريعة مع مبدأ العلمانية؟
هل تقرر كل محافظة بنفسها الحريات المدنية ما هي الحقوق المدنية التي يجب ضمانها و حمايتها في الدستور الجديد؟
ما هو المصدر لتحديد الحقوق؟
العادات العراقية أم الحداثة الغربية؟ و إذا كان كلاهما المصدر، فما هو شكل الخليط؟
كيفيمكن للدستور أن يضمن هذه الحقوقو الحريات؟
إذا تبنىالدستور النظام الفيديرالي، هل يعني ذلك أن الحقوق و الحريات المدنيةستختلف من ولاية إلى أخرى باختلاف القوانين المتبناه هناك (الشريعة، القانون العلماني)؟


کيف یتعامل العراق الجديد مع ماضيه؟

هل یجب أن تكون هناك عمليات تطهير واسعة؟
أم یجب أن تكون هناك عفو و مصالحة و طنية شاملة؟
هل یجب أن تكون هناك بجانب "المحاكم الخاصة" لجان للحقيقة و المصالحة، کما حدث في جنوب افریقیا؟ کیف یمكن للدستور الجديد وضع ضمانات مؤسسية لعدم تكرار السياسات السابقة فی المستقبل؟


قضية كركوك و مخاوف الأقليات
كیف يجب حل مشکلة كركوك؟ هل يجب ا‌ن تكون لهذه المدينة وضع خاص بحيث تكون خارج نطاق كل الاقاليم؟

و هل يمكن تطبيق هذا النموذج علی مدن اخری ،بغداد مثلا؟
لسد الطريق أمام دکتاتورية الأكثرية، هل يجب أن تكون هناك نسب تمثيلية محددة للأقليات في المرافق التعليمية و الحكومية و کذلك في المجال السياسي.



هل يمكن للشعب العراقي أن يأثر على عملية الصياغة؟
هناك أساليب و قنوات كثيرة للتأثير على العملية عدى صناديق جمع الآراء التي تقرر نشرها في كل أنحاء البلاد، فيمكن للعراقيين أن يعبروا عن رأيهم عبر المنتخبين من قبلهم، و يمكنهم أن يؤثروا على أؤلئك للتشديد على موقفهم من الأمور السياسية المختلفة. كما يمكن للعراقيين التعبير عن رأيهم عن طريق الدخول في إحدى مؤسسات المجتمع المدني. و في النهاية يمكنهم أن يعبروا عن رأيهم عبر الخطوات العلنية مثل دوائر الحوار، و تقديم الطلبات، و المظاهرات إلخ...

ما هو دور المجتمع الدولي في هذه العملية؟
لقد عرضت الأمم المتحدة مساعدتها على لجنة صياغة الدستور. و لقد قام الأمين العام للأمم المتحدة بإرسال أحد مستشاريه القانونيين و المتخصص في قضايا حقوق الإنسان نيكولاس فينك هايسم، و هو من جنوب أفريقيا، إلى العراق. و تلقى اللجنة مساعدات تقنية تنظيمية و استشارية من قبل برنامج الأمم المتحدة للإنماء.

ما هو دور الحكومة الأمريكية في العملية؟
تقوم الولايات المتحدة بالتأثير على العملية عبر تصريحات علنية تخص العملية قام بها العديد من ممثليها الرسميين و على رأسهم الرئيس الأمريكي و وزارة الخارجية. وقد تم إيفاد السيد زلماي خليلزاد كسفير أميريكي إلى العراق بعد أن قدم خدماته كأول سفير أميريكي في أفغانستان ما بعد الحرب، و هو أحد المنسقين الرئيسيين في قسم جنوب غرب آسيا لدى وزارة الخارجية الأميريكية. ووظيفته في العراق هي تطبيق القرارا ت الأميريكية على واقع الأرض.

كيف أحصل على معلومات حول عملية صياغة الدستور؟
يزودكم موقع نقاش بكل المعلومات اللازمة المتعلقة بالعملية الدستورية، كما يزودكم بآراء و مواقف حول أهم القضايا الدستورية.